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环保建设
发布日期：2009-08-07
者日前从成都市环境保护督察专员办公室(以下简称环督办)工作总结会上获悉，截至2009年6月底，成都市环督办成立两年多来累计发出督察整改通知书4300余份。目前，这个机构已经形成了严格的督察程序，创造性地实施了“环保督察问题移送处理制度”，实现与成都市环境监察支队的良性互动，在全市范围内实现了环境管理的全覆盖。同时，成都市环督办在督察各区(市)县党委、政府对成都市委、市政府的重大环保决策的落实情况的过程中，实施全过程跟踪，对发现的重大环境问题采取“回头看”、“后督察”等具体措施，对于解决跨部门、跨区域、跨流域等环境问题，起到了积极地推动作用。
　　高规格谋划，创新环保督察机制
　　成都市于2007年2月正式组建配备30名行政编制的“成都市环境保护督察专员办公室”，由成都市环保局局长和分管副局长分别兼任市环督办主任和副主任。环督办以组为工作单元，分别对各区(市)县政府和市级部门贯彻落实市委、市政府环保重大决策部署实施督察。
　　成都市环保局局长王文斌告诉记者，成都市环督办一是机构规格高。这个机构是市政府专门负责环境保护督察工作的办事机构，并由市委组织部专门从市级部门抽调5名局级干部充实到各督察组任组长，为督察工作提供了强有力的组织保障。二是督察内容多。成都市环督办承担的主要任务是对全市贯彻落实环境保护各项方针政策、法律法规、规章、各项管理制度以及市委、市政府环保重大决策部署进行全方位督察，实现了环保督察内容“点”与“面”、“条”与“块”的有机结合，初步形成了与环境监察执法部门互为补充、相互依托的环境监管体系。三是覆盖范围广。环保督察范围涵盖了各区(市)县政府和市级各部门，体现了环保督察的多层次、全覆盖。四是督察手段强。为满足督察工作需要，各督察组专门配备了督察车辆、照相摄像等取证和现场工作所需的装备，为确保督察顺利实施提供了物质保障。
　　王文斌还表示，成都市环督办的建立，不仅构建了环保督察工作的长效机制，建立了环境管理新的工作平台，同时也进一步深化和完善了环保工作“党委统一领导，政府组织实施，部门一岗双责，环保统一监管，社会广泛参与”的工作机制。
　　高起点打造，实现环境管理新突破
　　据介绍，成都市环督办在日常工作中，全市各级党委、政府和市级各部门严格按照“条块结合属地负责”、“谁主管谁负责”、“谁污染谁治理”的原则，既各负其责、各司其职，又相互支持、协调配合，形成了强有力的环保工作领导体系，强化对环保工作的领导权威，着力抓好环保重大决策部署的贯彻落实。
　　环督办突出对环境重点、难点、热点问题的督察督办。首先，结合全市环保工作实际，成都市委、市政府先后将污染物总量减排、污染源普查等重点目标任务纳入年度环保督察考核内容，并通过市委目督办、市政府目督办、市环督办联合制定下达年度考核实施方案，对各区(市)县政府、市级各部门落实环保重大决策部署情况实施量化考评，确保了环保督察有的放矢，重点突出。
　　同时，环督办建立健全了环保督察工作联席会议、工作会商、案件移送等管理制度。针对督察发现的问题，现场向当地政府目标管理部门或市级责任牵头部门发出督察整改通知，限时整改并回复整改落实情况，涉及环保违法问题，及时移交环境监察部门依法查处，真正实现了环境监管的全覆盖。
　　高效率运行，有效解决环境管理难题
　　据成都市环督办督察一处处长程朝晖介绍，环督办工作的对象是下一级的党委、政府，通过环督办的督察问题移送处理制度，可将在日常督察中发现的问题移送环境监察部门，有效提高了环境监管能力，使环境管理实现了“全覆盖”。
　　督察二处处长肖缨告诉记者，在日常督察中，将督察贯穿于整个过程中，同时对重大环境问题实行“后督察”，这种回头看的做法是环督办在日常督察中一种有益的尝试。
　　2008年，环督办发现成都市成华区斑竹农贸市场屠宰畜禽不但扰民，而且屠宰废水未经任何处理直接排入秀水河，严重影响河流水质。这个问题经环督办指出并下达口头及书面督察整改通知后，引起成华区区委、区政府高度重视。经过成华区委、区政府大量艰苦细致的工作，斑竹农贸市场于2008年7月9日被彻底取缔关闭，所有经营户全部搬迁完毕。
　　环督办不仅能积极推进区域内的环境问题的解决，还在解决跨区域、跨流域的环境问题上大显身手。2009年4月，成都市双流县辖区内的黄龙溪出境断面水质异常，污染源来自眉山市仁寿县某工业园区。通过成都市环督办与眉山市环保局的及时协调，有效控制了这个工业园区的污染。
　　高标准要求，不断提升环境督察水平
　　成都市环保局巡视员陆琦告诉记者，环督办运行两年多来，通过建立健全环保督察机制，将环保工作纳入市委、市政府重大决策部署并实施有效的督察，进一步增强了全市各级党委、政府以“大环保”理念来统领经济社会发展大局，有力地推动了全市环保工作的良性发展。
　　在成都市环督办的影响下，下一级党委、政府坚持把环境保护工作列入重要议事日程，各区(市)县政府均落实了1名负责环保督察工作的分管领导，并明确了责任牵头部门及负责人，并将环保目标任务落实情况纳入领导干部任期考核的重要内容，切实做到管理和责任到位。截至2008年年底，全市已设立各类非常设环保督察机构38个，初步形成了覆盖全市的环保督察工作网络。
　　成都市环督办在总结以往督察工作的基础上，结合实际，不断完善《环保重大决策督察工作会商制度》等制度。目前，环督办拟出台《成都市环境保护督察办法》，此举将会使督察程序更加科学及规范。
　　通过实施环保督察，有力地推动了成都市委、市政府重大决策部署的贯彻落实和各项环保目标任务的完成。
 

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